Licenciado por la Universidad Complutense de Madrid, especialidad de Demografía. Dirigió el estudio sobre la pobreza que precipitó la aprobación del sistema de garantía de ingresos en Euskadi. Miembro de la Comisión Técnica que diseñó los mecanismos de aplicación de las prestaciones que lo configuraron en 1989, se encargó de la dirección técnica de la revisión que se concretó en la llamada Ley contra la Exclusión a finales de los años 90. En esa revisión se introdujo el sistema de bonificación al empleo, uno de los principales componentes de la Renta Mínima vasca.